Что произошло?
Правительство предложило новый способ расчета минимального размера оплаты труда (МРОТ) и прожиточного минимума (ПМ). Величины планируют отвязать от потребительской корзины, а привязать к медианной зарплате и медианному доходу соответственно. С 2021 года величину ПМ предлагается установить на уровне 44,2% от медианного дохода, соотношение же МРОТ и медианной зарплаты составит 42%. Правительство утверждает, что, избирая такую методику, ориентируется «на международные стандарты европейских стран».
И как это повлияет на конкретные суммы?
Пока – не слишком сильно. ПМ составит 11 653 рубля, МРОТ – 12 792 рубля. Интересно, что для своего проекта Минтруд изобрел новую, экспериментальную методику расчета медианной зарплаты, составленную на основе данных Пенсионного фонда за 2017 - 2019 годы и I квартал 2020 года. В Росстате подсчитали предварительную цифру – 30 457 рублей. Отсюда и получается 12 792 рубля. Стоит отметить, что если бы медианную зарплату считали по-старому, сумма МРОТ вышла бы несколько выше – 14 420 рублей.
Чем правительство оправдывает необходимость такой методики?
В Министерстве труда называют сразу несколько преимуществ такого способа подсчета. Среди них – снижение дифференциации доходов населения, неукоснительное соблюдение конституционной гарантии того, что минимальный размер оплаты труда не может быть меньше прожиточного минимума, а также обеспечение опережающего роста МРОТ. Кроме того, в правительстве полагают, что такой расчет поможет снизить дифференциацию региональных прожиточных минимумов.
Отсылки к опыту европейских стран – справедливы?
Только отчасти. В Европейском союзе, например, за основу берется не медианная, а средняя зарплата. Причем в значительно большей процентовке, чем предполагает установить наш Минтруд. В 2008 году Европарламент рекомендовал установить «минималку» на уровне не меньше 60% от средней зарплаты в каждой стране. А 28 октября 2020 года Еврокомиссия издала директиву об «адекватной минимальной заработной плате». Согласно документу, теперь все государства – члены Евросоюза должны предоставлять подробные сведения о своем ВВП, стоимости жизни, ценах на жилье, а затем, на основе этих данных, устанавливать минимальную ставку зарплаты в стране.
А что думают профсоюзы по этому поводу?
В профсоюзах уверены: чтобы обеспечить рост реальной зарплаты, МРОТ должен расти более высокими темпами, чем предполагается законопроектом. Профсоюзные лидеры и эксперты предъявили ряд претензий и к методологии расчета, предложенной Минтрудом. В частности, если использовать методику, которую предлагает Минтруд, придется замораживать МРОТ на два года, так как именно с такой периодичностью считается медианная зарплата. Также профсоюзы уверены, что считать МРОТ только от доходов – не правильно, так как необходимо учитывать и расходы граждан.
И как это исправить?
Среди профсоюзных инициатив – необходимость подготовки на правительственном уровне предложения по поэтапному увеличению соотношения МРОТ и медианной зарплаты. Кроме того, профсоюзы предлагают Министерству труда совместно разработать методику исчисления минимального (восстановительного) потребительского бюджета. Также профсоюзы считают необходимым проводить вместе с представителями Минтруда ежегодный аналитический расчет прожиточного минимума трудоспособного населения на основе действующей на данный момент потребительской корзины. Другой блок профсоюзных предложений посвящен уточнениям полномочий РТК и региональных трехсторонних комиссий в рамках ежегодного пересмотра МРОТ и ПМ. Все это будет обсуждаться при рассмотрении законопроекта в Госдуме.
Какие еще поправки предлагаются в документ?
У других экспертов тоже есть ряд претензий к разработанному правительством документу. Например, правовое управление аппарата Госдумы смущает, что документ не содержит критериев, по которым Росстат должен исчислять медианный среднедушевой доход. «Что создает для него широкие пределы усмотрения», и, «таким образом, данная норма не отвечает критерию определенности, ясности и недвусмысленности». А комитете Госдумы по труду, поддержав концепцию законопроекта, указал на ряд недочетов. В частности, как указали парламентарии, в материалах к законопроекту нет обоснований по поводу принимаемого для расчета МРОТ размера медианной заработной платы.
Есть ли время на доработку законопроекта?
Есть, но немного. Считать МРОТ по новым правилам предлагается уже со следующего года, соответствующие цифры уже указаны в различной финансовой документации. Ориентируясь по опыту столь же неотложных правительственных инициатив, можно спрогнозировать, что документ пройдет через парламент и ляжет на подпись президенту в кратчайшие сроки. Первое чтение законопроекта намечено уже на 10 ноября. Членов Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ознакомят с формулировками законопроекта о новой методике расчета МРОТ и ПМ после первого рассмотрения в Госдуме, в преддверии второго чтения документа.
Центральная профсоюзная газета «Солидарность»