В передаче приняли участие работники Прокуратуры республики, заведующий отделом правовой и жилищно-бытовой работы Профобъединения РМЭ, главный правовой инспектор труда Людмила Колина.
Людмила Сергеевна ответила на вопросы, связанные с деятельностью профсоюзов по защите трудовых прав работников.
Публикуем стенограмму радиопередачи.
Каковы основные направления деятельности прокуратуры в сфере исполнения трудового законодательства?
Надзор за соблюдением трудового законодательства является одним из ключевых направлений работы прокуратуры города.
Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на свободный выбор рода деятельности, профессии, получение вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на отдых, защиту от безработицы, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии с данными положениями и определяются основные направления деятельности прокуратуры при организации надзора за соблюдением трудового законодательства.
В целом все сферы трудовых отношений находятся под пристальным вниманием прокуратуры города, однако среди них можно выделить приоритетные: выплата заработной платы в срок и в полном объеме, соблюдение минимального размера оплаты труда, надлежащее оформление трудовых отношений, предоставление в полном объеме всех гарантий и компенсаций, обеспечение надлежащих условий работы.
Какие существуют способы защиты трудовых прав?
Статьей 352 ТК РФ определены основные способы защиты трудовых прав граждан. К ним относятся: самозащита работниками трудовых прав; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства; судебная защита; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами.
Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства осуществляется Государственной инспекцией труда в РМЭ, органы прокуратуры. ГИТ в РМЭ осуществляет прием граждан, информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства; рассматривает обращения граждан о нарушениях их трудовых прав; проводит проверки; выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений; составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях.
К формам самозащиты относится, обращение в суд с заявлением о разрешении индивидуального трудового спора, поскольку разрешение трудовых споров является исключительной компетенцией судебных органов.
Вы упомянули профессиональные союзы. А расскажите, пожалуйста, какие права предоставлены профсоюзам? И могут ли граждане обратиться непосредственно в Объединение организаций профсоюзов с жалобой на своего работодателя?
Профсоюзы также наделены правом контролировать соблюдение законодательства работодателями. При этом, профсоюзные инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей, у которых работают члены данного профсоюза для проверок соблюдения трудового законодательства. Так в 2019 году в Республике Марий Эл 96 правовых инспекторов проверили более 900 организации и выявили около двух тысяч нарушений трудового законодательства. Некоторые проверки проводились совместно с Гострудинспекцией РМЭ и Прокуратурой РМЭ. В начале текущего года проверки продолжились, но в связи с коронавирусной инфекцией проверки проводятся в основном документарные.
Активно участвуют в контроле за соблюдением трудового законодательства работодателями на местах председатели первичных профсоюзных организаций. В адрес Гострудинспекции РМЭ и Прокуратуры РМЭ с начала года они совместно с юристами Профобъединения РМЭ направили более 20 сообщений о нарушении работодателями трудового законодательства, как письменно, так и электронной почтой. Некоторые работодатели привлечены к административной ответственности в виде предупреждений и штрафов.
Кроме проверок правовые инспекторы Профобъединения РМЭ в течение 2019 года оказали помощь в оформлении около 500 исковых заявлений для обращения в суд, все они были удовлетворены в пользу работников. В основном они касались назначения пенсий, но некоторые из них были связаны с трудовыми спорами.
В текущем году иски, подготовленные профсоюзными юристами, были связанны так же с назначением пенсии, с незаконным привлечением работников к дисциплинарной ответственности, установление юридических фактов при выявлении ошибок в документах. Всего с начала года в суд направлено более 30 исковых заявлений, частично иски направлены электронно или по почте.
Как в целом обстоят дела по заработной плате в городе?
По итогам прошлого года в результате принятых мер прокурорского реагирования удалось погасить задолженность по заработной плате на сумму свыше 39 млн. рублей перед тысячью работников 20 предприятий.
К примеру, после вмешательства прокуратуры города выплачена просроченная задолженность по заработной плате работникам ГУП РМЭ «Мостремстрой» на сумму свыше 22 млн. руб. (254 работника), ООО «Строительные материалы» на 2,5 млн. руб. (19 работников), в ООО «Отделочник» на сумму свыше 2 млн. руб. (39 работников), в ООО «Фирма «Смайл» на сумму 855 тыс. руб. (112 работников) и т.д.
В текущем году в результате принятых мер прокурорского реагирования удалось погасить задолженность по заработной плате на сумму свыше 560 тыс. рублей перед 13 работниками 7 предприятий столицы республики.
Несмотря на принятые меры, на сегодняшний день задолженность по заработной плате перед 36 работниками сохраняется на 11 предприятиях города и составляет чуть больше 2 млн. руб.
В основном задолженность сохраняется в экономически-неактивных предприятиях и предприятиях-банкротах. Как правило, на таких предприятиях нет ни руководства, ни имущества.
Безусловно, мы не можем обойти вниманием текущую ситуацию, вызванную распространением новой коронавирусной инфекции. Многие люди на сегодняшний день остались без работы. Или им не выплачивается заработная плата. Какова в целом ситуация на рынке труда города в связи с коронавирусом? И как вести себя работнику, если его права нарушаются?
После того как были объявлены нерабочие дни многие работодатели во время пандемии коронавируса, предложили работникам перейти на гибкий режим рабочего дня, разделить рабочие время на части, установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, работать по графику сменности или работать дистанционно.
Так по данным Департамента труда и занятости населения Республики Марий Эл по состоянию на 6 мая 2020 г. численность работников организаций, находящихся в режиме неполной занятости, составила 4 379 человек.
Численность работников, находящихся на временной удаленной работе в связи с введением ограничительных мероприятий (карантина), - 7447 человек.
Установление гибкого режима рабочего времени позволяет избегать скопления людей при входе на работу, выходе с работы, при начале и окончании рабочего дня, а также увеличить расстояние между работниками во время рабочего дня.
Начало, окончание рабочего дня и его продолжительность при гибком режиме определяют работник и работодатель в соглашении сторон согласно ст.102 ТК. Если работника с обычного графика переводят на гибкий, нужно обязательно заключить дополнительное соглашение к трудовому договору.
На удаленную работу переводят прежде всего тех, кто производит нематериальные средства производства. Это журналисты, музыканты, программисты, юристы и представители других профессий, в которых есть возможность передать результат труда в электронном виде. Дистанционными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор о дистанционной работе. Принудительный перевод на дистанционный режим труда, запрещен. Необходимо не только издать приказ о переводе сотрудников на удаленную форму труда, но и заручиться их согласием.
Оказавшись в тяжелой экономической ситуации, работодатель имеет право ввести режим неполного времени на 6 месяцев, предварительно уведомив об этом работников не позднее чем за 2 месяца в соответствии со статьёй 74 ТК. Такое решение должно быть согласовано с профсоюзом, если он есть на предприятии.
Режим неполного рабочего времени, неполный рабочий день или неполная рабочая неделя предусмотрены статьей 93 ТК РФ.
Оплата труда при неполном рабочем времени производится пропорционально отработанному времени или за фактически выполненную работу. При неполном рабочем дне можно устанавливать гибкие условия присутствия на рабочем месте. Например, работник может работать 3 рабочих дня из 5-ти или по полдня каждый день или неделю через неделю. Продолжительность рабочего времени при неполном рабочем времени устанавливается по договоренности между работником и работодателем и прописывается либо в трудовом договоре, либо в соглашении сторон.
Кроме этого есть категории работников, для которых руководитель обязан устанавливать неполное рабочее время, если они обращаются с такой просьбой:
-беременной женщине;
- одному из родителей, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;
- работнику, который ухаживает за больным членом семьи.
Те работодатели, которые установили режим неполной занятости, обязаны в соответствии с приказом Минтруда от 24.03.2020 № 152 отчитаться на портале «Работа в России».
В связи с введением ограничительных мероприятий не все работодатели выполняют свои обязательства по выплате заработной платы. В случае нарушения выплаты заработной платы работники могут обратиться в по телефону 8(8362) 45-25-01 или на сайт Профобъединение РМЭ. Кроме этого работники имеют право обратиться на сайт любого контролирующего государственного органа РМЭ.
В каком размере должна выплачиваться заработная плата работникам, которые находятся на самоизоляции или работает дистанционно?
Оплата труда при самоизоляции и при дистанционной работе – это разные виды оплаты и сопоставлять их межу собой нельзя.
Еще до введения нерабочей оплачиваемой недели и ограничительных мероприятий работодателям рекомендовали организовать переход на удаленный режим работы из-за коронавируса, но данная работа подходит не для всех сфер деятельности.
Поэтому в марте 2020 года были изданы и опубликованы два Указа Президента РФ, в которых дни с 30 марта по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
В указах Президента говорится о сохранении именно заработной платы за нерабочие дни, а не среднего заработка.
С учетом разъяснений, Минтруда России размер оплаты за нерабочие дни должен соответствовать тому, который работник получил бы, если бы отработал эти дни полностью, то есть отработал норму рабочего времени при повременной оплате или выполнил норму труда при сдельной оплате.
Это значит, что работодатель должен считать фактически отработанными все рабочие дни по графику работника, которые приходятся на нерабочий период, и рассчитывать размер оплаты труда исходя из этого. Работники со сдельной оплатой труда должны получать обычную оплату своего труда исходя из установленных им норм выработки.
Дистанционная работа – это выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя и осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанными с ее выполнением сетью общего пользования, в том числе сети "Интернет".
Дистанционными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор о дистанционной работе. При этом работодатель обязан четко соблюдать требования главы 49.1 ТК РФ, где оговариваются особенности процедуры трудоустройства на дистанционную работу, увольнения и оплаты труда.
А если работнику необходимо работать дистанционно, должен ли работодатель обеспечить работника всем необходимым? Компьютером, к примеру.
В трудовом договоре о дистанционной работе может предусматриваться дополнительное условие об обязанности дистанционного работника использовать оборудование, программно-технические средства, средства защиты информации, предоставленные или рекомендованные работодателем.
Порядок и сроки обеспечения дистанционных работников необходимыми для исполнения ими своих обязанностей оборудованием, порядок и сроки представления дистанционными работниками отчетов о выполненной работе, порядок и сроки выплаты компенсации за использование дистанционными работниками принадлежащих им либо арендованных ими оборудования, порядок возмещения других расходов определяются трудовым договором о дистанционной работе.
Что ждет работодателей в случае нарушения закона, какие меры реагирования применяются к «недобросовестным» работодателям?
В целях повышения ответственности работодателей за нарушение требований трудового законодательства прокуратурой города в каждом случае при выявлении фактов невыплаты заработной платы одновременно решается вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности – дисциплинарной, административной или даже уголовной.
Так, по делам об административных правонарушениях, возбужденных прокуратурой г. Йошкар-Олы за нарушение требований трудового законодательства, в 2019 году к административной ответственности привлечено более 100 должностных и юридических лиц, около 70 лиц наказаны в дисциплинарном порядке.
В текущем году за нарушение требований трудового законодательства к административной ответственности привлечено более 40 должностных и юридических лиц, около 25 лиц наказаны в дисциплинарном порядке.
По материалам прокурорских проверок органами предварительного расследования в текущем году возбуждено 2 уголовных дела.
А серьезные ли предусмотрены штрафы для работодателей? И в случае, если у предприятия тяжелое финансовое положение, как ему изыскать возможность на уплату штрафа?
Административный штраф за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, для ИП составляет от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.
За преступную невыплату заработной платы УК РФ предусмотрено наказание вплоть до лишения свободы на срок до 3 лет.
Сложное финансовое положение не освобождает работодателя от ответственности за нарушение трудового законодательства.
Выплатят ли заработную плату, если в отношении должника введена процедура банкротства?
Банкротство еще не означает ликвидацию предприятия. Согласно положениям законодательства о банкротстве все долги по заработной плате для предприятий-банкротов делятся на две категории: «текущие» и «реестровые».
К «текущей» задолженности относится заработная плата, начисленная после даты возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве. «Текущая» заработная плата подлежит выплате в обычном порядке, а за просрочку платежа должны быть начислены проценты согласно Трудовому кодексу. Перед текущей задолженностью выплачиваются только судебные издержки, вознаграждение арбитражного управляющего и вознаграждение оценщиков, аудиторов, организаторов торгов, привлеченных к процедуре банкротства.
Реестровая задолженность по заработной плате – это заработная плата, начисленная до даты возбуждения дела о банкротстве. Такая задолженность включается во вторую очередь реестра требований кредиторов. Прежде чем перейти к ее выплате, арбитражный управляющий обязан полностью рассчитаться по всем текущим обязательствам и обязательствам первой очереди реестра, к которым относится возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, а также компенсация морального вреда.
Таким образом, будет ли выплачена заработная плата или нет, зависит от активов должника, а также размера обязательств, которые выплачиваются в первоочередном порядке.
Стоит ли соглашаться на работу без письменного оформления трудовых отношений?
В соответствии с действующим трудовым законодательством трудовые отношения возникают между работником и работодателем только на основании трудового договора.
Наше мнение в данном вопросе категорично. Нельзя приступать к работе без письменного оформления трудовых отношений.
Работник, работая неофициально, подвергает себя серьезным рискам: не получить причитающуюся ему заработную плату, либо получить ее не в полном объеме; не получить оплату по больничному листу, отпускные. На неоформленных работников не производятся взносы в налоговую и фонд социального страхования, им не идет трудовой стаж. А если несчастный случай на производстве? Иначе говоря, работник лишается абсолютно всех гарантий и компенсаций, установленных трудовым законодательством.
Впоследствии только в судебном порядке можно установить факт наличия трудовых отношений и лишь представив суду неоспоримые доказательства этого, что порой бывает сделать достаточно сложно.
А что Вы можете сказать об уровне производственного травматизма на предприятиях города?
Уровень производственного травматизма на территории г. Йошкар-Олы остается высоким. В текущем году на территории города зарегистрировано порядка 4 тяжелых несчастных случаев на производстве.
Вопросы соблюдения законодательства об охране труда находятся на постоянном контроле прокуратуры. Выявлено немало нарушений. К примеру, в сентябре текущего года установлено, что одним из индивидуальных предпринимателей столицы республики вообще не инициировано расследование несчастного случая, произошедшего с работником, допущенным к работе на фрезерном станке. Установлено также, что работодателем трудовые отношения с пострадавшим работником надлежащим образом оформлены не были. Работодатель привлечен к административной ответственности.
Всего в 2020 году прокуратурой выявлено 16 нарушений законодательства об охране труда, по постановлению прокурора 16 лиц привлечено к административной ответственности, 2 наказаны в дисциплинарном порядке.
Будет ли работодатель отвечать за вред, причиненный работнику на рабочем месте в случае незаключения трудового договора?
Из своей практики мы зачастую видим, что работодатель обычно отрицает факт трудовых отношений с «неоформленным» работником, с которым произошел несчастный случай на производстве. Пострадавшему не всегда удается доказать, что во время несчастного случая он был на работе и вообще факт того, что он осуществлял трудовую деятельность на данном предприятии.
В любом случае первым шагом работника либо его иждивенцев (в случае смерти самого работника) в такой ситуации является установление факта трудовых отношений с работодателем и лишь впоследствии, в случае принятия судом стороны работника – взыскание компенсации. Поэтому еще раз обращаем внимание на необходимость письменного оформления трудовых отношений, заключения трудового договора.
Пресс-центр Профобъединения РМЭ
