Цифровизация экономики, которая приобрела в XXI веке глобальные и всепроникающие масштабы, не могла не затронуть государственную пенсионную систему. При этом влияние цифровизации на участников пенсионной системы принципиально отличается как по экономическим, так и по социальным последствиям, подчас создавая объективные и непреодолимые (в современных условиях) препятствия для достижения национальных целей повышения благосостояния старших поколений и долгосрочной экономической безопасности всей пенсионной системы, о чем непосредственно указано Президентом РФ (Указ № 309 от 07.05.2024) на стратегический период развития страны до 2036 года.
Исследованию результатов цифровизации государственной пенсионной системы и новых рисков реализации конституционных прав работников на достойную старость посвящен, выполняемый Научно-исследовательским центром развития государственной пенсионной системы и актуарно-статистического анализа Финуниверситета в 2024-2025 гг. грант РНФ по комплексному анализу и оценке цифровизации экономики для финансовой обеспеченности выполнения государственных пенсионных обязательств.
Ключевые проблемы влияния цифровой экономики на пенсионную систему видятся в стремительном росте самозанятости, включая занятость на цифровых платформах, а также занятость в формате плательщика профессионального налога. Исследование выявило, что хотя платформенная занятость в отдельных сферах деятельности способствует формализации и легализации трудовых отношений, в то же время исключение самозанятых, уплачивающих налог на профессиональных доход, из системы обязательного пенсионного страхования приведет к нагрузке на федеральный бюджет по причине отсутствия страховых пенсионных прав большинства категорий самозанятого населения и роста получателей социальных пенсий и федеральных и региональных социальных доплат и выплат для будущих пенсионеров. Кроме того, даже немногочисленная категория самозанятых работников, которые вступают в систему обязательного пенсионного и социального страхования путем уплаты минимального размера фиксированного платеже для формирования пенсионных прав также могут рассчитывать лишь на минимальный уровень пенсионного обеспечения, причем за счет существенного увеличения солидарного перераспределения страховых взносов от наемных работников. Рост объема солидарного перераспределения необратимо ведет к нивелированию индивидуальных пенсионных прав и уравнительности размеров пенсий, что проявляется в снижении «коэффициента замещения».
Выявленные негативные тенденции цифровизации экономики требуют существенной корректировки как институциональных, так и параметрических настроек всей пенсионной системы, с одной стороны, а также повышения уровня государственного регулирования трудовых отношений и увеличения объема финансового участия в пенсионной системе в форме целевых трансфертов на возмещение тарифно-налоговых «льгот», предоставленным самозанятым в период их трудовой деятельности.
На следующем этапе исследований по данному гранту планируется изучить влияние цифровизации на самих пенсионеров, имея в виду расширении возможности участия старших поколений в реализации их прав как на рынке труда, так и в общественной жизни.
Главные риски финансовой устойчивости выполнения государственных пенсионных обязательств в условиях цифровизации рынка труда эксперты видятся в том, что распределительные пенсионные системы базируются на формировании пенсионных прав типичными работниками стандартных видов занятости, с продолжительной линейно постоянной трудовой деятельностью и с постоянным гарантированным заработком. Работники же нестандартных видов занятости зачастую не имеют постоянного гарантированного дохода, а их трудовой стаж – прерывистый, с увеличенными интервалами безработицы для некоторых категории таких работников. Соответственно, сформировать пенсионные права в классической системе обязательного пенсионного страхования нестандартным работникам очень сложно.
В отношении внедрения единой цифровой платформы (ЕЦП) эксперты Центра видят серьезную проблему несопоставимости данных в этой системе, плохой контроль их качества, что может привести к большим неточностям и ошибкам в получаемой информации, а также в размерах назначенных пенсий и социальных выплат. Отдельную обеспокоенность у экспертов Центра вызывает внедрение цифровой валюты и ее использование для назначения пенсия и соцвыплат.
Эксперты центра видят решение проблемы влияния нестандартной занятости на российскую пенсионную систему в институциональной трансформации самой системы: в увеличении минимальных требований для участия в системе обязательного пенсионного страхования, с одной стороны, и создании полноценной системы пенсионного (социального) обеспечения за счет средств федерального бюджета на основе выплаты базового дохода для всех граждан достигших пенсионного возраста. Система ОПС должна в таком случае гарантировать адекватность и эквивалентность пенсионных прав, размеров выплат и уплаченных страховых взносов, на уровне не ниже 2-3 прожиточного минимума пенсионера (ПМП). А система пенсионного (социального) обеспечения должна гарантировать выплаты на уровне не ниже ПМП.
