Научно-исследовательский Центр развития государственной пенсионной системы Финансового университета при Правительстве РФ опубликовал разъяснения по порядку индексации страховых пенсий с 1 января 2025 г.
С 1 января 2025 года порядок индексации страховых пенсий в России существенно пересмотрен: фактически был восстановлен механизм основной (по инфляции) и дополнительной индексации (с 1 апреля по уровню доходов СФР), который действовал до пенсионной реформы 2015 года.
Такой механизм обеспечивал выполнение базового принципа обязательного пенсионного страхования – поддержание адекватности размера страховой пенсии утраченному заработку.
Следует отметить, что в отличие от плановых проектировок на 2025 г., который предусматривал двухэтапную индексацию страховых пенсий с 1 февраля – на 4,5% и с 1 апреля – на 2,2%, бюджетный проект СФР на тот же период предлагает только одну индексацию с начала года на уровень инфляции за предыдущий год в размере 7,3%.
Такой механизм индексации на 2025 год соответствует действующим правилам индексационной политики.
На плановый период 2026-2027 год предусматривается окончательное восстановление страховых принципов индексации путем двух корректировок. Совокупный рост страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты, которая индексируется только на инфляцию) составит 10,25% в 2026 году и 8,26% в 2027 году.
Все категории пенсионеров получат прибавку от измененного механизма индексации: как за счет более высокого коэффициента индексации, так и за счет более раннего проведения. Годовая прибавка пенсионера от изменения порядка индексации в 2025 году составит 13,7%. Социальные пенсии, финансируемые за счет средств федерального бюджета, также будут увеличены с 1 апреля на 14,75%. Порядок их индексации определяется темпом роста прожиточного минимума пенсионера (ПМП) за предыдущий год, соответственно значительное увеличение социальной пенсии обусловлено высоким темпом роста данного показателя. Повышение размера ПМП намечено по темпу инфляции прошлого года: в плановый период 2026-2027 гг. индексация социальной пенсии определена с 1 апреля на 4,5% и 4%, ежегодно.
Еще более важное и давно ожидаемое изменение затронет многомиллионный отряд работающих пенсионеров: с 1 января 2025 года индексация их пенсий будет возобновлена.
Однако работающим пенсионерам из старых назначений размер пенсии будет увеличен только на сумму индексации, но без учета недополученных индексаций предыдущих периодов.
Следует подчеркнуть, что сумма индексации будет определяться исходя из актуализированного с учетом действующей стоимости пенсионного коэффициента размера пенсии, зафиксированном на лицевом счете застрахованного лица. Например, если работающий пенсионер вышел на пенсию в 2016 году с пенсией в размере 15,0 тыс. пенсия должна была составить 28,0 тыс. рублей на конец 2024 года. Величина прибавки к пенсии за счет индексации с 1 января 2025 года составит 2 тыс. рублей, а размер выплаченной пенсии составит 17 тыс. рублей (с учетом индексации, но без сумм перерасчета пенсии за уплаченные страховые взносы после выхода на пенсию).
Таким образом, реализованы указания Президента (№309) о социальных приоритетах национальных целей, и начиная с 2025 г негативный тренд снижения уровня жизни работающих пенсионеров радикально меняет ориентацию на позитивный.
Это позволит уже к 2030 году повысить размер пенсий по отношению к ПМП на треть, по оценкам экспертов Центра.
Оценивая экономические последствия бюджетных проектировок СФР необходимо признать социальную значимость смены индексационной политики: если предшествующая политика была ориентирована на предотвращение «скатывания» пенсионеров за черту бедности, то новый порядок направлен именно на последовательное повышение уровня жизни получателей страховых пенсий исходя из сформированных пенсионных прав, актуализированных по принципу солидарности поколений.
Не менее важным результатом, по мнению экспертов Центра, является восстановление принципа социальной справедливости страховой пенсионной системы, который выражается в сокращении экономического неравенства старших поколений граждан и трудоспособного поколения. Показателем такого неравенства традиционно служит соотношение размера страховой пенсии и заработка, который в последний период неуклонно снижался, особенно для категории работающих пенсионеров.
Это позволит окончательно увести старшие поколения от рисков «черты бедности», и ориентироваться на общечеловеческие критерии благополучия и уровня достойной старости, как сказано в Президентском майском указе о национальных приоритетах на рост благосостояния.
Однако, следует признать необходимость дополнительных действий в этом направлении для достижения установленных Указом целевых ориентиров Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы (2,5-3 ПМП и 40% уровня замещения пенсией заработной платы работника) требуется осуществлять дополнительные формы повышения страховых пенсий исходя из институциональной функции страховой пенсионной системы – поддержания адекватности назначенного размера пенсии в течение всего периода ее получения. Источником такой дополнительной индексации должны выступать не только страховые взносы, но и общеналоговые средства, а также Фонд национального благосостояния.
