Низкий уровень жизни старших поколений, уравнительность страховых пенсий, с одной стороны, и возрастание финансовых рисков невыполнения объективно растущих государственных пенсионных обязательств, с другой требуют проведения профессионального научного изучения прошедших этапов реформирования государственной пенсионной системы и выработки экономически обоснованных предложений для органов управления.
Дополнительным импульсом к решению указанных задач является новый майский Указ № 309 о конкретизации национальных целей социального развития страны, где на первое место среди приоритетов поставлено благополучие и достойный уровень жизни всех категорий граждан страны, включая пенсионеров, доля которых уже превышает треть. Причем, неуклонно возрастает доля пенсионеров, не достигших пенсионного возраста.
Для научного обоснования решения поставленной научной проблемы в НИЦентре развития государственной пенсионной системы и актуарно-статистического анализа Финансового университета выполнено исследование в рамках госзадания на 2024 год «Экономический анализ реализации пенсионных прав застрахованных лиц при назначении государственной пенсии (пенсионная формула)».
В процессе исследования были выявлены основные факторы трансформации пенсионных прав при перестройке от советской распределительной к солидарно-страховой пенсионной системе.
Современная пенсионная модель формирования пенсионных прав («пенсионная формула») не обеспечивает выполнение главного принципа системы ОПС – адекватность государственной пенсии утраченному заработку. В результате – нивелирование размеров пенсии и общее снижение в долгосрочной перспективе и ориентировка только на недопущение бедности.
Отсутствуют нормативно-правовые и организационно-административные условия для обеспечения адекватности размера страховой пенсии каждого застрахованного лица его тарифным отчислениям.
Не обеспечивается возможность государственного регулирования текущей и стратегической сбалансированности бюджета СФР, что требует создания страховых резервов, в т.ч. в федеральном бюджете и вне его – ФНБ.
Не обеспечивается долгосрочный и устойчивый рост уровня жизни пенсионеров – застрахованных лиц.
Ограничены возможности формировать индивидуальные пенсионные права в форме аннуитета.
В результате исследования представлено актуарное обоснование условий реализации пенсионных прав на страховых принципах обязательного пенсионного страхования для достижения национальных целей благосостояния старших поколений:
- Реализация страховых принципов пенсионного обеспечения в рыночной экономике. Несмотря на неоднократное изменение пенсионной формулы адекватность пенсионной формулы современному рынку труда не достигнута.
- Актуальность исследования обусловлена изменениями как институциональных, так и параметрических условий функционирования государственной пенсионной системы, которые тормозят достижение заданных стратегическими документами целей повышения благосостояния граждан пожилого возраста.
- Пенсионная формула как объект исследования рассматривается как главный инструмент формирования пенсионных прав граждан в неразрывной связи с критериями эффективности всей пенсионной системы, определенными национальными целями развития, а не только как инструмент регулирования (сокращения) расходов бюджета СФР и госбюджета.
- Пенсионная формула рассматривается как центральный элемент государственной пенсионной системы, который регулирует как нормативные условия формирования пенсионных прав, так и социальную эффективность их реализации, т.е. размер страховой пенсии.
- Экономическое обоснование параметрических элементов пенсионной формулы с учетом социальных стратегических приоритетов, критериев и новых глобальных рисков формирования и реализации пенсионных прав с целью благополучия всех категорий граждан пожилого возраста.
- Обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40% утраченного заработка.
- Обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5-3 прожиточных минимума пенсионера (ПМП).
- Обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5-3 ПМП.
- Снижение уровня бедности до 7% к 2030 году и до 5% к 2036 году.
- Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции.
- Доля страхового компонента в размере пенсии снижается и составляет уже менее 50%.
Трансформация структуры рынка труда характеризуется большим сектором неформальной занятости, не охваченной системой обязательного пенсионного страхования. Механизмы формирования прав для этой категории не созданы.
Рост скрытой оплаты труда несет огромный потенциал для развития экономики в целом, и для системы обязательного пенсионного страхования (ОПС), в частности: скрытая оплата труда как потенциальные доходы СФР могли бы улучшить положение пенсионеров и обеспечить финансовую устойчивость пенсионной системы.
Новые подходы к конструированию пенсионной формулы должны учитывать изменение структуры занятости, демографические тренды, предусматривать гибкие режимы формирования пенсионных прав для самозанятых, иметь прозрачные и понятные для застрахованных лиц механизмы, учитывать региональную и гендерную дифференциацию в стране, не ущемлять права работающих пенсионеров и создавать стимул к легальной занятости. Инерционный вариант развития системы ОПС, снижая уровень охвата населения, целесообразно будет переводит в программу универсального базового дохода.
